七股雲林比一比

漁民王坤禾in雲林縣口湖鄉

擁有的土地被政府劃分為不利耕種地，故發展室內養殖，並在養殖場發展屋頂型漁電共生。

七股地區的漁民有七成以上屬於承租戶，生存權與工作權的維繫，決定於他們是否租得到土地。漁電共生專區籌設在即、業者開始進行圈地時，直接撼動了在地的租地生態：財團與承租漁民競爭土地承租權，願付給地主高額租金，使漁民生計遭受波及。但土地為地主所有，承租漁民不僅沒有發話權，權益亦不在優先考量範圍，形同被排除在外。

七股漁民的憂慮心聲

後來，雖主管機關將當地經濟結構納入考量，要求業者發展太陽能光電的同時，也要給予漁民優先土地租用權，楊惠欽仍對目前地主與台鹽綠能的租約內容表示擔憂。從以前地主與承租漁民的單純雙向關係，到現在業者參與土地租賃，若政策方向、租約條款與配套措施不夠完善，漁民權益仍有遭侵害之虞。

七股租地關係的改變

以前的租地關係

地主

承租

漁民

現在的租地關係

地主

台鹽綠能

開發廠商

承租

漁民

面對漁民疑慮，台鹽綠能副總經理郭政瑋表示，在土地使用方面，每一口魚塭只要有地主或養殖戶不同意，就不存在土地往漁電共生發展的可能性；在優惠措施方面，該公司主導的場域裡，會將原場域的租金，以打六折以上的優惠租給漁民；在產業方面，廠商為了穩固自身太陽能的投資環境，發展場域基礎建設的同時，也會間接提升漁民的養殖環境。

台鹽綠能副總經理郭政瑋（攝影：曾越）

為何業者會鎖定七股作為漁電共生的開發地呢？楊惠欽說，文蛤養殖池集中、面積大，且因這裡沒有地下水可以使用、不能做淡化養殖，所以土地生產力低、取得便宜。彰化、雲林地區的文蛤池，一公頃通常會投放150-250萬的文蛤苗，七股地區每公頃則只能放養50-60萬，可見產量之異。漁民郭永慶則表示，綠能公司現在不單純鎖定地層下陷的不利耕種地作開發，因為這樣就不用花費太多成本去建設、改善環境。

文蛤、黑琵的故鄉，還是光電板的故鄉？

楊惠欽說，容易開發、好賺的地，不見得適合發展漁電共生。除了因文蛤此一物種恰巧特別需要光照，與綠電的架設較不適合外，太陽能光電板對候鳥潛在的威脅、是否承受得住七股的強風與高鹽度環境，種種問題都需要納入考量範圍。他希望透過這些問題的提出，能夠提醒業者：雖然七股這片土地，從地價來看便宜、從分布來看容易整合，因此可以帶來較多利潤，但各種具有爭議的風險因子，亦是不容忽視的潛在成本，而這些因子除了攸關業者投入的金錢，更與在地漁民、養殖產業與生態環境環環相扣。